各市州卫生局、人口计生委（卫生计生委）、公安局、工商局、食品药品监管局、中医药管理局、妇联： 

为加大出生人口性别比综合治理工作力度，确保完成“十二五”规划目标，根据国家卫生计生委等7部门联合开展整治“两非”专项行动的要求，我省将在2015年5月—11月开展集中整治“两非”专项行动。现将《湖南省整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省卫生计生委 湖南省公安厅

湖南省工商行政管理局 湖南省食品药品监管局

湖南省中医药管理局 湖南省妇女联合会

2015年5月26日

为贯彻落实国家卫生计生委等7部门在全国开展整治“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠）专项行动的精神，结合我省实际情况，特制订本实施方案。 

一、工作目标 

贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，加大出生人口性别比综合治理工作力度，严厉打击“两非”违法行为，确保完成国家规定的“十二五”期末我省出生人口性别比下降目标任务，为促进出生人口性别结构平衡创造条件。 

（一）查处一批“两非”案件。开展专项整治行动，集中力量查处一批“两非”案件，重点突破并曝光一批大案要案，依法严肃处理涉案单位和有关人员，在全社会产生震慑作用，防止“两非”行为蔓延。总人口20万人以上且出生人口性别比在107以上，或总人口在20万人以下但连续几年累积人口20万人以上，且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区，任务数为1例；2011-2014年总人口在20万以上且连续四年出生人口性别比在120以上的县市区，任务数为2例，且其中必须有1例处理医务人员的“两非”典型案件。 

（二）普及相关法律法规。加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《湖南省人口与计划生育条例》、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（湖南省人民政府令第194号）等有关禁止“两非”方面法律法规的宣传。 

（三）完善长效工作机制。落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题长效工作机制的意见》精神，针对“两非”行为出现的新情况、新问题，进一步完善出生人口性别比综合治理体系，落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制，构建全省出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局。 

二、重点任务 

（一）严肃查处医疗卫生、计划生育技术服务机构及人员的“两非”行为。加强对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员的监管，加大对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员从事“两非”行为的查处力度；对医务人员加强禁止“两非”法律法规的宣传教育，禁止泄露孕妇私人信息。 

（二）严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为。以出生人口性别比长期严重偏高的市州、县市区（考核评估出生人口性别比数值连续四年高于115的市州和120的县市区）为重点，严厉打击从事“两非”的“黑诊所”和游医等非法机构和人员。  

（三）严肃查处“两非”中介。重点查处以张贴小广告和通过互联网、即时通讯工具发布信息等方式拉“业务”，以及以合法注册的企业为掩护，开展“两非”中介业务的行为。 

（四）严厉打击采血鉴定胎儿性别行为。严格按照国家卫生计生委等14部门《关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知》（国卫家庭发〔2014〕90号）的要求，加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管，推动各部门落实综合治理职责，共同打击防控采血鉴定胎儿性别行为。 

（五）加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。落实《湖南省超生诊断仪染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠手术终止妊娠药品管理办法》文件的相关规定，严肃查处将超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械销售、提供给无购买使用资质的机构或者个人的违法行为。严肃查处零售药店和通过互联网销售终止妊娠药品的行为。加强对相关网络信息广告的监管，严肃处理违法违规的相关机构和人员。 

（六）建立“两非”违法机构及人员数据库。完善全省“两非”案件信息管理系统使用通报制度，促进系统规范应用。构建“两非”违法机构及人员数据库，收集相关违法违规信息，加强对重点机构和人员的监管。将因“两非”行为被吊销、被关闭的企业及其法定代表人通过企业信用信息系统予以公示，在市场准入、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。 

三、职责分工 

全省整治“两非”专项行动由省卫生计生委牵头，会同省公安厅、省工商局、省食品药品监管局、省中医药管理局、省军区计划生育领导小组、省武警部队计划生育领导小组、省妇联共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下： 

（一）卫生计生部门。负责起草专项行动实施方案，定期召集工作协调会，研究和安排相关工作；加强对各级各类医疗卫生、计划生育技术服务机构的管理，严厉打击非法行医，做好孕情管理工作；会同公安、工商行政管理、食品药品监管、中医药、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法对发生“两非”行为的医疗卫生、计划生育技术服务机构及有关责任人进行严肃处理；向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。 

（二）公安部门。负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动，配合相关部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。 

（三）工商行政管理（市场监督管理）部门。负责依法查处“两非”广告；配合相关部门对违规经营相关医疗器械和药品的企业依法严肃处理；配合有关部门，对以合法注册为掩护，开展“两非”中介业务的企业，依法予以严肃查处；将因从事“两非”违法行为被依法吊销、关闭的企业及其法定代表人在湖南信用网和全国企业信用信息公示系统（湖南）予以公示。 

（四）食品药品监管部门。加强对终止妊娠药品及可用于胎儿性别鉴定相关医疗器械销售单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违法经营的企业和个人进行严肃处理。 

（五）中医药管理部门。负责对各级中医院、中西医结合医院和中医门诊等机构进行监管，查处“两非”行为。 

（六）妇联组织。发挥妇联组织优势，依托“建设法治中国·巾帼在行动”、寻找“最美家庭”等工作载体和妇联自有媒体阵地，加强法治宣传教育，引导广大妇女自觉抵制“两非”行为，依法维护自身权益，营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。 

四、进度安排  

　 （一）动员部署阶段（2015年4-5月）。根据全国整治“两非”专项行动电视电话会议精神，对专项行动进行安排部署，全面启动全省整治“两非”专项行动。各地按照本方案要求，结合当地实际制定具体实施方案；成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。 

（二）集中整治阶段（2015年5-10月）。各地集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人；对各级各类医疗卫生、计划生育技术服务机构和相关医疗企业、药品的销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调新闻媒体开展系列宣传活动；及时汇总、通报省各地专项行动进展情况。 

（三）督查评估阶段（2015年10-11月）。省卫生计生委、省公安厅、省工商行政管理局、省食品药品监管局、省中医药管理局、省妇联抽调有关人员联合组成若干督查组，对部分市州整治“两非”专项行动进行督查评估，开展“两非”专项行动的情况将作为出生人口性别比治理的重要内容纳入全省计划生育工作年度考核评估。  

五、具体要求 

（一）高度重视，加强组织领导。各地各部门要充分认识开展省整治“两非”专项行动对实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标、促进人口长期均衡发展的重要意义。根据全省整治“两非”专项行动实施方案，结合各地实际，制定切实可行的具体实施方案，成立由卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构，健全部门联动工作机制，科学谋划，精心组织，做到责任、目标、重点任务和时间进度明确，形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合治理的局面。 

（二）突破难点，加大“两非”案件查处力度。各地要发挥各部门资源优势，在当地政府的统一领导下，组织本系统相关单位和人员参加专项行动；加强信息核查，设立投诉举报电话，建立有奖举报和区域信息通报制度；完善区域协作机制，多部门通过联动执法，解决“两非”线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题；对群众反映和调查发现的案件线索，认真核实，涉嫌构成犯罪的，移交公安部门立案侦查，重大案件提交上级公安部门督办，依法严肃查处涉案单位及有关责任人，确保专项行动取得扎实效果。